原因是信息公开与公众参与 环境为何持续恶化？

过去一年的中国环境，真是险象环出，危机四伏。总的说来，环境状态仍然急剧直下，恶化趋势不止。同时，中央政府出台 “大气十条” 治理雾霾、十八大三中全会强调用制度治理环境，显示了决心。但环境恶化如失控的列车，若不用更强有力的手段纠偏，环境灾难将层出不穷。目前来看，治理环境最核心的方法，如信息公开、公众参与、官员问责，仍未强力启动。

信息公开不足

这一年中最大的环境悲剧，莫过于11月的青岛黄岛输油管道爆炸，致死致伤100多人。官方调查说，第一个突出问题是输油管道与城市排水管网规划布置不合理。这实际讲的是项目环评与规划环评问题。退一万步讲，即使这个输油管道的环境影响评价是过关的，其规划环境影响评价也是缺位的，比如说，输油管道不应通过居住区，或说居民区不应建于输油管道附近。

但项目环评作假过关、规划环评无从谈起的大型项目，在中国比比皆是，令中国大地上处处定时炸弹。

在社会管理中，不能假定企业为了环境保护和公众健康而放弃部分利益，也不能假定某些政府部门会尽职尽责。所以，必须有一个社会机制来避免错误。在环境保护中，信息公开、公众参与和官员问责就是这种社会机制的重要组成部分。假如在黄岛悲剧之前，如果输油管线的位置、风险状况能够公开，而且公众能够参与讨论、共同想办法解决，再加上严格的官员问责制，这个悲剧是可以避免的，许多生命和家庭就得以挽救。

但在信息公开和公众参与方面，我们还有很长的一段路要走。在2013年，另一件重大的环境事件是云南安宁石化项目。当地民众反对项目，主要是因为信息披露不充分、缺乏公众信息沟通渠道。越来越多的环境事故，让公众非常担心大型工厂会造成空气污染、水污染、土壤污染或类似黄岛这样的安全事故，充分的信息公开与公众参与本来可以化解这些矛盾，但目前在这方面，政府仍有不足。

公众无法充分参与

今年6月，《环保法修正案(草案二审稿)》发布，征求意见。其中将公益诉讼的权利排他性地赋予半官方的中华环保联合会，引起社会不满。在10月底公布的三审草案中，环境公益诉讼主体的范围看似有所放宽，未提中华环保联合会，但作了一些限定：“依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的全国性社会组织。”

自然大学发起人冯永峰说，必须在国务院民政部登记才算全国性组织，从事环保五年以上且信誉良好的全国性社会组织，数来数去只有环保联合会合格。

这一条款实际上在制度上很大程度地阻止了公众参与环境保护。

官员不问责是环境恶化主因之一

与信息公开和公众参与方面的不足相比，中国环境状态恶化更核心的原因，恐怕是官员问责之缺失。我们看一下在2013年中严重的雾霾这个例子。

今年以来的全国性空气污染，如果考虑到涉及人口之多、范围之广、时间之长和污染物之有害程度，这恐怕是全球范围内最严重的空气污染灾难，造成巨大的生命与健康损失。这种灾难是人为导致，而渎职官员至今未被问责。

世界卫生组织下属国际癌症研究机构10月17日发布报告，首次指认大气污染“对人类致癌”，并视其为普遍和主要的环境致癌物。报告说，有充足证据显示，暴露于户外空气污染中会致肺癌，而且患膀胱癌的风险会相应增加。大气污染在致癌方面的危险程度已经与烟草、紫外线和石棉等致癌物处于同一等级。

2012年底发布的《2010年全球疾病负担评估》显示，在2010年，因空气污染，中国有124万人过早死亡。北京市卫生局最新披露，2002年，每10万北京居民中的肺癌发病人数为39.56，而到了2011年，这一数据激增至60.09。

雾霾已成中国人的心头之患，大气污染已经从单纯的环境保护问题，变成了重要的民生问题，甚至还可能成为外交问题。

环保部官员尽管一直在媒体上高调表示，中国不会走西方先污染后治理的老路，但事实上，今天遭遇的“十面霾伏”已经表明，我们不但走了“老路”，而且还越走越难回头。根子在哪里？

现在一说大气污染问题，都会说到原因在于工业排放、燃煤消耗、汽车尾气，甚至还将“不利于污染物扩散”的“静稳”天气条件也算作主因。但是，是谁造成了不受控制的污染排放，是谁在提供劣质的油品，又是谁在污染监管和标准执行过程中失职？

中央政府三令五申要推动产业升级转型，并不惜承受增长速度放缓的压力。可是，在这宝贵的调整期，许多地方政府并没有把环境治理与经济发展统筹起来考虑，更谈不上利用环保优化经济结构、促进绿色发展；而组织人事部门，似乎也没有将中央精神内化成干部考核新标准的制定原则之中。从上到下，依然“唯GDP是从”，依然是不惜以环境资源为代价追求经济发展的畸形发展。雾霾笼罩之下的中国，是地方主政者对于“GDP政绩”的疯狂追逐。

但不仅仅是地方政府之过。那些涉及产业发展规划、经济协调、产品供给、环评许可的中央部门和大型国企，有更大的责任。以京津冀大气污染圈为例，河北是重灾区，河北的钢铁产能一直居国内首位，早在2008年，河北省粗钢产能已破亿吨，但其“大行业、小企业、高产量、低档次”特点非常突出，年产六百万吨以下的中小规模企业约占四成，存在严重的产能过剩，也是华北雾霾的主要贡献者。

巨大的落后产能是怎样形成的？责任只是地方政府的 冲动和钢铁企业“社会责任”的缺失吗？更高一级的产业协调和环境监管部门干什么去了？

事实上，环保部在环境恶化中扮演的角色并不光彩。中国的环境问题可能是改革30多年来畸形发展模式所致，但正是在最近这些年，环境恶化趋势更加明显，这反映出环保部门的惰政无为。就拿环评为例，环保部曾有过环评风暴的短暂强势，但到了2008年末，为了配合四万亿政府投资，却有了匪夷所思的环评“绿色通道”，上面提到的河北产能过剩，有多少是在那一时期上马的，环保部门心中有数。而最近一两年，环评不但没有阻挡污染项目、风险项目上马，反而被公众质疑环保部门与污染企业沆瀣一气。从辽宁大连、江苏启东再到四川彭州和云南昆明，激起了一阵阵群体性抗议。如今又有消息说，环保部还要下放部分环评审批权到地方，这种表面上的“简政放权”，难逃推缷责任的嫌疑。

环保部似乎没有很好地承担起为“科学发展”保驾护航的任务，更没有对得起公众的普遍期待。作为中国环保最高行政主管部门，环保部上有中央政策，下有公众支持，但在环保监管和执法层面始终不能“强硬”起来。

5月24日，习近平总书记在中央政治局关于生态文明建设的专题学习会上指出，要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，同时，还要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。

对于正在“先污染后治理”老路上打转的中国而言，信息公开、公众参与和改变考核方式、严格行政问责，将是打开环境治理痼疾的钥匙。

中美合作研究：空气污染可能损害智力

污染有害身体健康，这是早就经过科学家认证的事实。中、美两国科学家最新发表的研究结果显示：空气污染还可能损害认知智力。

研究人员认为，空气污染的破坏性随年龄增长而加大，对受教育程度较低的男性影响最大。
这项研究在4年时间里，跟踪监测在中国的约两万人的数学和口头表达能力。
研究人员认为，这一结果适用于世界各地，因为超过八成的世界城市人口吸入不达标的污染空气。
北京大学和耶鲁大学联合进行的这项研究，基于对这两万人所生活城市中的二氧化硫、二氧化碳和小于10微米颗粒的测量。研究没有具体指出，这3种污染物究竟对智力造成多大的损害。
根据世界卫生组织的统计，有无形杀手之称的空气污染，每年在世界各地造成约700万人过早死亡。
发表在《美国国家科学院院刊》（
有些污染物质还可能造成心理作用，增加患忧郁症的风险。
全世界空气污染情况

• 由于空气污染，每年大约700万人死亡
• 大约91%的世界人口生活在空气质量超过世界卫生组织安全标准的地方
• 全世界20个最污染的城市，有14个在印度，其中北部城市坎普尔（Kanpur）位居首位
• 世界十分之九的人口呼吸受污染的空气

研究人员指出，受教育程度较低的中老年男性受空气污染影响最大的原因之一，是因为他们通常是从事户外体力劳动的人群。
研究的结论说“空气污染伤害认知，特别是对上岁数人群大脑的损害，说明空气污染对社会保障的非直接影响，比之前想到的要大得多。”
陈希说，对中老年人群来说（研究中的55-65岁或者65岁以上），考虑到他们长期暴露在污染空气下的积累，要消除空气污染带给他们的影响非常困难。
“这是非常让人担心的情况，因为我们都知道，人们通常在老年阶段必须对个人家庭的财政做出重要的决定，如什么时候退休，怎样的健康保险更佳，等等。”
这一研究指出，虽然这些结论来自中国，但是对其他有严重空气污染的发展中国家同样有意义。
）上的研究报告说：“空气污染对口头表达能力测试结果的影响，随着人们年纪增大愈发明显，特别影响受教育程度低的男性。我们就此提供了证据。”
污染同时增加患阿尔兹海默症和其他类型失忆症等大脑功能性蜕化疾病的风险。
本研究报告作者之一，耶鲁大学公共卫生学院的陈希向 表示：“这样的样本使我们看到随年龄增长空气污染所造成的影响。这样跨年份的研究结果是非常创新的。”
研究人员在2010年至2014年间，用24道标准化的数学题和34道认字题检测了10岁以上的男性和女性。
以前的多项研究发现，空气污染对学生的认知能力有负面的影响。而这项研究的结果，与以前的多项研究结论一致。

户外工作

据信，很多污染物通过各种途径直接影响大脑的运作，譬如，颗粒物质携带毒素通过小通道直接进入大脑。

पंजाब: 'नशे की आसान पहुंच मेरे बेटे को बहुत दूर ले गई'

"मैं सारी रात अपने बेटे की तस्वीर देख-देख कर रोती हूं. उसका चेहरा मेरी आंखों के सामने घूमता रहता है."

ये शब्द हैं लक्ष्मी देवी के, जिनके 24 साल के बेटे रिकी की तीन हफ़्ते पहले ही मौत हुई है. वो बेटे की मौत के सदमे से बाहर नहीं आ पा रही हैं.
रिकी ने दसवीं की पढ़ाई बीच में ही छोड़ दी थी जिसके बाद वो ज़्यादातर समय अपने दोस्तों के साथ बिताने लगा और नशे की लत में पड़ गया.
पंजाब के जालंधर कैंट में दो कमरों के मकान में रहने वाली लक्ष्मी लोगों के घरों में काम करके गुज़ारा करती हैं. उनके पति दिहाड़ी मज़दूरी करते हैं.
वो बताती हैं, "हम हमेशा से ही गरीब थे. हमारे बेटे ने ड्रग्स खरीदने के लिए हमारा सबकुछ बेच दिया था. दो महीने पहले ही उसकी शादी हुई थी. ड्रग्स के लिए उसने शादी में मिले सारे तोहफे भी बेच दिए."
लक्ष्मी बताती हैं कि रिकी के कई दोस्त थे. उनके साथ मिलकर वो नशा करने लगा. धीरे-धीरे वो चिट्टा (हेरोइन) और दूसरे नशों का आदी हो गया. एक समय बाद उसकी ज़िंदगी में नशे के अलावा कोई और काम नहीं था.
लक्ष्मी बताती हैं कि रिकी ने आखिरी समय में नशा छोड़ने की काफी कोशिश की. "मैंने उसे अस्पताल में भर्ती भी कराया. लेकिन वो बच ना सका." ये कहते हुए लक्ष्मी देवी की भरी आंखों से आंसू छलक पड़े.
लक्ष्मी देवी कहती हैं, "आसानी से नशा मिलने की वजह से नौजवान मौत के मुंह में जा रहे हैं. गली-गली में नशे का सामान मिल रहा है. इस कारण ही छोटे-छोटे बच्चे भी नशे के आदी हो रहे हैं."
बीते सालों के मुकाबले पंजाब में इस साल नशे की वजह से मरने वालों की तादाद दोगुनी हो गई है. इस साल जून तक 60 लोगों की मौत हुई है और ये आंकड़ा दिन-ब-दिन बढ़ता जा रहा है.
एक अधिकारी की मानें तो ड्रग्स के चलते हर दिन औसतन एक व्यक्ति की मौत हो रही है.
पंजाब के एक वरिष्ठ अधिकारी ने नाम न बताने की शर्त पर बताया,"जून तक पंजाब में ड्रग्स की वजह से 60 संदिग्ध मौते हुई हैं. जबकि पिछले दो सालों तक ये आंकड़ा 30 से 40 था."
पंजाब पुलिस की ओर से मुहैया कराई गई जानकारी के मुताबिक़ पिछले साल कुल 38 लोगों की मौत हुई थी, जबकि साल 2018 में अप्रैल से जून के दौरान ही 37 लोगों ने नशे की वजह से अपनी जान गवां दी.
बॉर्डर ज़ोन के अमृतसर, गुरदासपुर और तरन तारन इलाकों में सबसे ज़्यादा 14 मौतें हुई हैं, जबकि जालंधर में 11 और बठिंडा में 10 मौतें हुई हैं.
साल 2017 में इन तीन महीनों के दौरान बठिंडा में 16 लोगों की मौत हुई थी.
सभी मौतों की जांच के आदेश देते हुए पंजाब के मुख्यमंत्री कैप्टन अमरिंदर सिंह ने कहा कि पुलिस की सख्ती की वजह से हेरोइन की तस्करी मुश्किल हो गई है, इसलिए तस्करों ने हेरोइन को सस्ते पदार्थ के साथ मिलाना शुरू कर दिया, जिससे ये और खतरनाक हो गई है.
हाल में आई बॉलीवुड फिल्म 'उड़ता पंजाब' में भी राज्य की ड्रग्स से जुड़ी समस्या पर रोशनी डाली गई थी.
ड्रग्स का मुद्दा राज्य की राजनीति में भी गरमाता रहा है.

互动地图：中巴经济走廊

巴基斯坦政界人士用各种各样丰富多彩的词汇来描述该国与中国友谊的强度：比喜马拉雅山还要高，比海洋还要深，比钢铁还要坚固，比眼睛还要珍贵，比蜜还要甜等等。

人们对总投资额高达460亿美元的中巴经济走廊项目寄予厚望，希望借此进一步巩固两国之间的联系，并扭转这一地区问题不断的局势。但启动了一年之后，项目面临着安全问题、自然资源保护问题等不稳定因素。

这一互动地图展现了项目从山系到海洋的分布情况。
本月早些时候，美国参议院通过了重大修订后的《有毒物质控制法》，这是一部对有毒化学品进行管制的联邦法律。

不幸的是，国会并没有给美国家庭、消费者以及健康受到影响的社区带来他们最渴望的结果，即保证消费品中的有毒化学品不伤害他们的健康。

也正是出于这个原因，各州政府、环境卫生监督组织以及普通大众将继续在防止有毒化学品危害健康方面发挥重要作用。

就在化学产业和许多制造商为新的《有毒物质控制法》额手称庆的时候，环境卫生和消费者权益团体则认识到了这一法案的实质——这是化工巨头的胜利，却是公共卫生的惨败。

《有毒物质控制法》赋予了美国国家环保局在处理有毒化学品问题上新的重要权力。该法律不仅有史以来第一次为国家环保局处理化学品问题设定了可执行的期限和时间表，还从产业所缴纳的费用中拨出了专项资金。

华盛顿有毒物质联盟关于新法案的解读请参见这里

但是，变化的步调将会很慢。需要采取一些非必要的行动来转移资源，法案中也存在一些漏洞。在该法案下，尽管州政府的权力受到很大损害，但仍然留下了足够的空间让各州从公共卫生的角度对很多（如果不是大部分的话）化学品进行干预。

新法案要求进行化学检验，更便于美国国家环保局对有害化学品进行限制，从这些方面来说的确有所改进。但联邦行动的时间进度和步调都非常缓慢，国家环保局要花上14年时间才能决定对某种化学品进行限制。

在《有毒物质控制法》改革前，如果国家环保局的行动太慢或者不作为，民众可以要求各州提供保护，以免受有毒化学品之害。各州通过了强有力的法律，一再重挫化学产业。过去三十年中，38个州通过了250多项比联邦标准更高的法律。

但是，新的《有毒物质控制法》给各州下了一个“紧箍咒”：一旦国家环保局对某一高度优先化学品展开研究，那么，州政府在长达四年的时间里都不能对其进行限制。化学产业将这一条款作为其底线之一，这毫不令人吃惊。四年的时间足够让厂商从数百万磅的有毒化学品中牟取巨额利润，这些毒物最终都进入了我们的商品、住房、身体和环境之中。

四年也是很长一段时间，足够让孩子们暴露在有害化学品之下，足够让越来越多的人患上与有毒化学品暴露相关的疾病，足够让水道和野生动物的健康恶化。这段时间太长了。正是因为这一点，各州政府、公民大众和监督团体必须继续行动，防止公共卫生受到毒物威胁。

各州要求消费品制造商披露其产品中有毒物质的法律，仍将是决策者和消费者重要的信息来源。各州应该扩大其法律的覆盖范围，要求对更多的消费品和化学物质进行披露。

各州必须继续落实现有毒物法律。这些法律是民众保护自身安全的依靠。各州对于铅基阻燃剂和邻苯二甲酸盐等化学品的限制让消费者安心，相信产品更加安全，进而实现在全国市场上的逐步取缔，甚至推动联邦政府采取行动。

就华盛顿州而言，该州将实施新的阻燃剂法，包括禁止新的有毒阻燃剂，这还要感谢我们“安全化学品，健康每家人”组织的盟友，他们经过谈判在新法律中添加了一个条款。

化妆品、添加剂和食品包装所使用的化学品不受《有毒物质控制法》管辖。而这些产品是消费者们每天都会用到的，各州可以也应该在必要的时候采取措施。

目前市场上的化学品有超过8万种之多，《有毒物质控制法》改革后各州仍然可以在国家环保局不作为或者管理耗时过长的时候采取行动。各州必须在必要的时候介入并推进联邦政府的行动，继续对国家环保局施加压力，同时通过自己的法律保护其居民和环境，就象过去三十年所做的那样。

《有毒物质控制法》可能不尽如我们所愿，但其改革也是我们要求的结果，在社区、州和联邦层面上都需要更有力的毒物管理法律。这一进程不能终结，也不会终结。